Ігнорування недоліків реформ – найбільший подарунок Кремлю

Автор: Густав Грессель, Франсиско де Борха Лашерас
Останнім часом європейські ідеали здаються більш дієвими за межами Союзу, ніж в самому ЄС. Це добре видно на прикладі розривається війною і обложеної кризою Україні – будь то в безперестанної роботі активістів, або в недавніх протестах під гаслом вімагаємо незалежного прокурора, або ж в роботі волонтерів, які допомагають переміщеним особам через конфлікт на сході країни . На низових рівнях новий український проект «в процесі створення» виглядає цілком європейським і здатним до перетворення. По крайней мере, в порівнянні з інтроспективного ЄС, скутим страхом (і торгують страхом популістами, очі яких вилазять з орбіт), і закриває свої двері для біженців і європейців, що живуть за межами ЄС. Інша Україна – та, що переповнена дешевим популізмом, атакує ЛГБТ спільнота, управляється політтехнологами і нечесними політиками, пов’язаними з Панамою – теж виглядає як ЄС і велика частина сьогоднішнього Заходу.

Купити кабель витая пара завжди можна на http://e-server.com.ua/kabel-vitaya-para/kabel-dlya-vnutrennej-prokladki/kabel-ftp-2-2-0-51-kat-5-305m-odeskabel-detail. Якісні кабелю за дуже вигідною ціною.

Сьогодні під загрозою знаходиться постмайданний проект повноцінно функціонуючого демократичного держави, заснованого на верховенстві права і рівні можливості для всіх, а не тільки для олігархів і політиків вищої ланки. Цьому проекту загрожує не тільки путінська Росія чи мобілізоване меншість Єврофобія, але і Стара Україна, яка чинить опір реформам і цілком в дусі Януковича зневажає систему стримувань і противаг. До того ж до нездорових тенденцій в самому ЄС і слабшає підтримки його членами режиму санкцій проти Росії – при зростанні невдоволення тим, що відбувається на Україні – опір «старої гвардії» може відштовхнути союзників і привести до влади популістів. А це спровокує новий виток нестабільності.

Опір системи

Триваючий і сьогодні політична криза, що почалася після відходу у відставку міністра економіки Абромавічус, пролив світло на закулісну боротьбу реформістів і «старої гвардії» в рядах уряду. Справа Шокіна – хороша ілюстрація цього протистояння, яка чітко показала приналежність Порошенка і його кола до «старої гвардії». Вони не бажають реалізовувати скільки-небудь значущі реформи, їхня мета – зберегти вплив у всіх інститутах влади (від Генеральної прокуратори до поста прем’єр-міністра). Генеральний прокурор Віктор Шокін вже став символом старої влади і гірших політиків України. Він намагався перешкодити роботі нового антикорупційного бюро, одного з небагатьох досягнень постмайданного уряду. Минулого літа, під час корупційного скандалу за участю представників прокуратури, Шокін недвозначно тиснув на прокурорів, які брали участь в розслідуванні. Апогеєм цієї історія стала кампанія Шокіна проти «Центру протидії корупції» – провідної антикорупційної некомерційної організації. Цей крок викликав шквал протестів і засуджень з боку ЄС і західних посольств в Україні. У підсумку скандал призвів до відставки генпрокурора 30 березня 2016 року. Послідовна підтримка Шокіна, здійснювана Петром Порошенко, привела до гніву реформістів, громадянського суспільства і західних партнерів, і серйозно вдарила по репутації українського президента.

Комбінація бюрократичного опору і політичних технологій щодо протистояння реформам – ця вже загальна тенденція. Така протидія лише підтверджує, що «стара гвардія» бореться за своє виживання, що виявилося під загрозою завдяки реформам (хоч навіть і обмеженим) органів юстиції, поліції і спецслужб.

Опір реформаторів, суспільне невдоволення і популізм

Стара система витривала. І це соціальний виклик. Система прогнила: вона поширюється на всі рівні управління в умовах існування таких структурних бар’єрів для відкритості, як низькі заробітні плати державним службовцям та триваюча політична непередбачуваність. Проте реформістські кола продовжують активно протистояти зловживанням влади, чинячи тиск з боку громадянського суспільства та збираючи протести – в тому числі і під егідою Майдану (як у випадку з протестом проти Шокіна 28 березня).

Реформістської партії на Україні до сих пір немає. Як і у випадках з «перехідними періодами» в інших країнах, у всіх партіях в Раді і в усіх українських регіонах співіснують старі і нові сили; конформісти і реформісти; ті, хто пов’язаний з олігархами і ті, хто орієнтований на громадянське суспільство. Справжні реформатори – це меншість представників влади, хоча з 2014 року вони з’явилися у всіх владних інститутах і намагаються міняти систему зсередини. Але стає очевидно, що цього недостатньо. Необхідні інтенсифікація громадського тиску і заходи «вуличної» політики, щоб запобігти перетворенню євромайдан в ще одну провалену Помаранчеву революцію.

Повсюдними сьогодні стали суспільне невдоволення і антивладні настрої, які додалися до всіх позбавленням, пов’язаних з економічною кризою і війною. Така напруженість грає тільки на руку політикам-популістам, таким як Юлія Тимошенко. Деякі направляють своє невдоволення в злощасні дебати про ідентичність і націоналізм. Дурні «закони про пам’ять» 2015 року, що стосуються УПА, – лише один із прикладів. Воздвиження пам’ятників Степану Бандері, що проходить без належного і потрібного примирення зі своєю історією – грає проти Майдану і його місії по трансформації і розширення прав і можливостей українців. Подібна політика викликає відторгнення в Польщі і може позбавити Україну найважливіших союзників в ЄС, що тільки грає на руку кремлівської пропаганди.

Усередині країни все більше чути голоси за дострокові вибори, які виходять і від нетерплячих реформаторів, і від рвуться до влади популістів. Антикорупційна програма знаходить величезну суспільну підтримку, але існують великі ризики, що нові вибори приведуть до ще більш фрагментованою Раді, в якій виявиться ще більше старих і нових популістів. Такий розклад в результаті вб’є всю реформістську порядок. Нові невеликі демократичні партії, такі як «ДемАльянс» і «Сила Людей», орієнтовані на реформи і отримали підтримку безлічі активістів, на останніх виборах пройшли в ряд законодавчих зборів, в тому числі і на сході країни. Але якщо мова йде про всеукраїнські вибори, то такі сили перебувають у невигідному становищі – по крайней мере, до тих пір, поки не здійсниться реформа виборчого права, пропонована деякими з нових політичних сил.

Остерігайтеся пасток Старої України

Для Заходу (а особливо для Європи), що прагне підтримати фундаментальний процес трансформації України, існує ряд пасток. І хоча привабливою може виглядати ідея домовитися зі старим політичних класом, потрібно розуміти, що поки «стара гвардія» знаходиться при владі, немає ніякої реалістичною можливості здійснити глибокі реформи.

Важливо відзначити, що обґрунтована мета підтримати Україну щодо дій Росії, спочатку змусила Захід крізь пальці дивитися на очевидні недоліки української правлячої еліти. «Стара гвардія» України використовує «геополітичний шантаж» і зрослий на тлі війни патріотизм для того, щоб заглушити голос критиків як у себе в країні, так і за її межами.

Але ігнорування недоліків реформ на Україні – це найкраща допомога з боку Заходу, яку тільки може отримати Росія. Донбас за великим рахунком не важливий Росії, але вона не залишить бажання контролювати і впливати на Україну в цілому. Корумповані представники влади, каламутні структури роботи бізнесу і олігархічна політика – відправна точка для Москви. Протистояти ж цього впливу допоможуть жорсткі реформи, а значить і тиск проти спроб Старої України перешкодити їх здійсненню.

Більш того, правда полягає в тому, що деякі українські лідери і злодії швидко витрачають свої гроші за кордоном і навіть вирішуються на сумнівні методи по замовчуванню критики на свою адресу – а це мало чим відрізняється від дій Кремля в Росії. Готовність йти на поступки корупції і злодійкувато політикам зведе нанівець легітимність дій ЄС щодо підтримки України в очах українського населення. Це тільки допоможе Росії дискредитувати політику ЄС щодо підтримки реформ на пострадянському просторі. Для цього кремлівська пропаганда використовує приклад хаосу в Молдавії і низька якість управління з боку молдавських «проєвропейських» сил.

Отже, Захід не повинен потрапити в пастку сприйняття України через «геополітичні лінзи». Як і у випадку з Молдовою, далеко не всі, хто заявляє про себе як про «проєвропейської силі», на ділі виступає за реформи. Насправді деякі з нових демократичних сил проявили гнітюче вибірковий підхід до питання прав людини і рівності, що продемонструвала офіційна реакція на атаки проти ЛГБТ у Львові.

Чотири головних «Що робити» і «Що не робити» для Європи

1. Посилити тиск на «спойлерів»

Стара влада України відкидає реформи з особливою жорстокістю. Отже, європейці в тісній співпраці з США повинні надати спільний тиск на спойлерів у владі (і зокрема в уряді) – навіть якщо це зажадає складного балансування з «партнерами». Європейська Делегація заробила собі хорошу репутацію своєю роботою з питань ключових реформ законодавства (наприклад, закон про електронне декларування майна офіційними особами) і побудувала цінні партнерські відносини з представниками громадянського суспільства для досягнення бажаних змін (наприклад, закони щодо лібералізації віз). І це незважаючи на постійний саботаж з боку противників реформ. Брюссель і країни-члени ЄС повинні висловити велику підтримку заяв представників ЄС в Києві, доводячи, що ЄС неможливо розділити з питання реформ. Групи держав-однодумців ЄС також можуть відігравати більш значну роль, посилаючи додаткові сигнали Києву і реагуючи на невиконання програми реформ демаршами.

Посилений тиск також має виходити і від верхніх ешелонів влади ЄС і ключових країн Союзу. Не повинно бути такого, що віце-президент США Джо Байден частіше і значно результативніше говорить про Україну (європейській країні, яка стоїть високо на порядку денному ЄС), ніж європейські політики найвищого рангу.

Публічний розголос механізмів по боротьбі зі спойлерами додасть необхідне значення відповідальності українських еліт перед своїм народом. Координуючи свої дії з МВФ і США, європейцям слід серйозно задуматися над одним з таких варіантів: а) жорстко прив’язати всю подальшу допомогу до графіку реалізації реформ; b) знизити рівень взаємодії з тими представниками української влади, які системно протистоять змінам; c) розглянути можливість введення націлених санкцій (таких як заморожування активів і обмеження по в’їзду) проти тих, хто замішаний в очевидно неправомірних діях або відкрито зловживає владою з метою зупинити реформи (а-ля Шокін). Таке таргетував тиск неминуче призведе до опору системи, але в нинішніх обставинах ризик того варто.

Сьогодні пріоритетом повинна стати дорожня карта реформ, сфокусована на корупції (особлива увага має бути приділена переслідуванню офіційних осіб вищого рівня за корупцію, а також розслідування вбивств у Києві та Одесі 2014 роки), суддівство і державній службі. Моніторинг виконання реформ має поширитися на локальний і регіональний рівні, де європейська присутність сьогодні незначно. Для цього європейцям слід більше інвестувати в регіональні динамічні горизонтальні структури за участю місцевих активістів, нових політичних сил і антикорупційних діячів. Європейці повинні поглибити своє партнерство з такими інститутами, як Рада Європи та ОБСЄ, які вже мають достатній експертний досвід в таких питаннях, як корупція.

2. Продовжити режим санкцій

Найгірше, що Європа може зараз зробити для своїх колективних інтересів – це розміняти свої власні «червоні лінії» з питання санкцій проти Кремля – особливо, коли по реалізації Мінська немає ніякого відчутного прогресу. Збивають з пантелику сигнали, що виходять від деяких країн Союзу, таких як Італія або Угорщина, знижують можливості ЄС щодо тиску на Росію, послаблюють позиції реформаторів на Україні і зміцнюють позиції противників ЄС. Позиція ЄС сильна тільки тоді, коли надійна, коли ЄС слід своїм же раніше прийнятим рішенням.

3. Не концентруйте всі дипломатичні зусилля на Мінських угодах

Європейська політика щодо України дуже сильно прив’язана до Мінського процесу – угодою, спрямованому на припинення насильства, а ніяк не на створення дорожньої карти для досягнення миру або демократизації. Європейці переоцінюють значення Мінська. Росія знизила військову активність влітку 2015 роки потому, що українська армія стала настільки ефективна, що Росії залишалося або підвищувати градус напруженості аж до відкритої війни (чого вона не хотіла), або знижувати напруженість до «липової» війни. Зараз ця угода дозволяє Росії вимагати право голосу у внутрішній політиці України – через своїх посередників на Донбасі. Потрібно пам’ятати, що саме реформи – це те, чого вимагає більшість вільної України (ті 93%, що не окуповані Росією), і саме вони в кінцевому підсумку вирішать долю країни.

4. Не дозволяйте «Нової України» коливатися

Успіх трансформації України – яким би складним вони не був – принципово важливий для Європи. Він дає 45 мільйонам європейців шанс (хоч і пов’язаний з викликами) на кращу і більш гідне життя, країну в їх власних руках, а не в руках олігархів або іноземних царів. За часів екзистенційної кризи самого поняття «Вільна Європа», проект «Нової України» може допомогти відродити ідею процвітання, рівності і світу, яка раніше була стрижнем Європейського проекту. І це далеко не тільки ідеалізм. Холоднокровний реалізм також говорить на користь підтримки «Нової України», тому що це необхідно, щоб відповісти на виклик путінській Росії, яка прагне відродити Ялту і реконструювати нерозсудливості 20 століття – націоналізм, мілітаризм і експансіонізм в Європі …

– See more at: http://intersectionproject.eu/ru/article/russia-europe/kak-staraya-ukraina-ugrozhaet-novoy-i-chto-evropa-dolzhna-sdelat-po-etomu#sthash.1IpzxpJd.dpuf